资产评估行业必须清理整顿

我国资产评估行业于80年代末应运而生，短短9年来累计确认国有资产评估项目20多万项，评估资产帐面净值2．91万多亿元，评估后的资产评估值4万多亿元，增值额达1．1万多亿元。通过资产评估，有效地防止了国有资产的流失，为促进社会资源优化配置和国民经济结构调整，保障社会主义市场经济秩序正常运行发挥了重要作用，得到了社会各界的认同和重视，已成为我国市场经济条件下不可或缺的一个重要中介行业。

与此同时，资产评估行业自身也在发展壮大。截至1997年底，获得资格的资产评估机构已有3800余家，其中具有从事证券业务资格的资产评估机构116家；资产评估从业人员6．2万余人，其中经国家统一认定和考试取得注册资产评估师执业资格的有1．4万余人。1993年12月中国资产评估协会成立，1995年3月，该协会代表中国资产评估行业加入了国际评估标准委员会。

由于起步较晚，有关法规制度还不成熟和完备，我国资产评估行业在发展中也出现了一些问题，主要是：

——极少数资产评估机构还没有达到国家规定的设立标准，有的不具备起码的经营条件，专职人员不足，没有固定的办公地点。特别是某些地、县级资产评估机构，一无足额的注册资金，二无固定场所，三无专职人员，有了评估项目，拉几个人临时搭班子。个别机构甚至没有进行工商注册登记，就擅自开展评估业务。有的地方还出现了伪造资产评估资格证书进行欺诈的行为。

——资产评估机构不独立。由于历史原因，我国资产评估机构往往由政府部门出资设立或挂靠在政府部门，资产评估机构与政府部门有着千丝万缕的利益关系，难免运用行政权力进行不正当竞争，造成部门封锁和地区垄断，评估结果也易受到行政干预，难以真正做到客观公正。

——少数机构、执业人员执业行为不规范。我国资产评估事业起步较晚，对注册资产评估师的后续教育以及一些更高层次的培训开展得不够，同时，少数机构、评估人员未严格按照现有法规、规范执业，评估质量难以保证。

——评估机构管理制度不健全。在资格管理上，还没有形成竞争机制，日常监督缺乏有效手段。有的资产评估机构自取得证券业评估资格以来，一个上市公司的评估项目都未做过。

——个别评估机构严重违反职业道德，单纯追求收入，甚至出具虚假报告。比如，海南大正会计师事务所为“琼民源”出具虚假评估报告。

当前种种情况表明，全国资产评估行业清理整顿势在必行，非抓不可。

《国有资产评估管理办法》自1991年11月国务院发布以来，尽管一直是我国资产评估行业管理的最高行政法规，但在执行上，无论是行业内部管理还是行业外部执业环境，都存在有法不依、执法不严、政出多门、行政干预等行为。亟待树立依法治理评估行业的权威，促进我国资产评估事业的健康发展。

党的十五大以后，各地为了推进经济结构调整，深化国有企业改革，优化资源配置，产权变动行为明显增加。但也出现了一些不能正确理解十五大精神的现象，有的地方不按规定进行资产评估，行政干预评估，甚至进行虚假评估。这种曲解十五大精神的现象亟待改变。

从提高整体素质来说，资产评估机构虽然整体数量增长较快，但经营规模和管理体制相对落后。少数资产评估机构片面追求经济收入，职业道德差，执业质量低。个别资产评估机构违规违法，出具虚假报告，甚至与客户串通作弊，败坏了整个资产评估行业的声誉和形象。另外对资产评估行业多头管理、政出多门、法度不一的现象还屡禁不止。为了提高资产评估行业的整体素质、保护正常竞争、明确法律责任、维护合法权益、树立社会信誉，亟待在全国范围内对资产评估行业进行清理整顿。

我国对外开放取得巨大成就，这使我国在成为世界最大投资市场的同时，也成为举世关注、最具吸引力的资产评估市场。一些国际知名的资产评估机构开始进入我国，使我国资产评估机构面临国外同行的激烈竞争。特别是我国一些国有企业进入国际资本市场直接融资，其资产评估业务全部要由外国资产评估机构承担，使我国资产评估机构面临更加严酷的竞争局面。一个关键原因在于，我国资产评估机构规模太小，至今还没有一家能打入国际评估市场，同时也没有一批高水平的、能与国际接轨的中国自己的注册资产评估师。为了抓住市场竞争的机遇，亟待通过清理整顿，理顺各方面关系，打好基础，尽快组建一支具有国际水平的资产评估队伍。